為貫徹落實中央、省、清遠(yuǎn)市和連州市關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的決策部署,積極探索農(nóng)村集體所有制的有效實現(xiàn)形式,創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制,保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益,根據(jù)我鎮(zhèn)實際,制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和改革目標(biāo)

(一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的決策部署,以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利為目的, 以推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點任務(wù),以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向,探索集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式,進步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮, 推進城鄉(xiāng)共同富裕、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二）改革目標(biāo)。構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。

二、基本原則

(一）堅持民主決策、公開透明原則。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必 須尊重客觀歷史,妥善處理好各種關(guān)系,廣泛征求意見,發(fā)揚民主,尊重農(nóng)民群眾意愿,充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與 權(quán)和監(jiān)督權(quán),做到民主決策,“陽光”操作。

(二）堅持依法依規(guī)、因地制宜原則。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣、政策性強,事關(guān)每個農(nóng)民的切身利益,要合法合規(guī)、合情合理進行操作。在操作過程中,要根據(jù)不同類型集體經(jīng)濟發(fā)展情況,因村制宜,分類指導(dǎo),可一村一策,采用集體經(jīng)濟組織成員普遍接受的方式,處理好國家、集體、農(nóng)民之間的利益關(guān)系。

(三）堅持規(guī)范操作、穩(wěn)步推進原則。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須遵循有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定,認(rèn)真落實黨在農(nóng)村的各項方針政策,把握各個環(huán)節(jié),嚴(yán)格按程序辦事,做到規(guī)范操作。要及時調(diào)處各類矛盾,扎實穩(wěn)步推進改革工作,確保社會穩(wěn)定。

三、工作步驟和時間安排 

保安鎮(zhèn)農(nóng)村工作從2018年3月開始，至2018年10月結(jié)束, 共分三個階段。

（一）組織動員階段(2018年3月)

1.成立機構(gòu),制定方案。建立鎮(zhèn)級全面負(fù)責(zé)、村具體實施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,黨委政府一把手親自掛帥,落實工作措施,提出具體要求,創(chuàng)造保障條件,確保事有人管、責(zé)有人負(fù),對于改革中遇到的矛盾和問題,要切實加以解決,確保社會和諧穩(wěn)定。各行政村要建立由黨總支部、村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會、群眾代表組成的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組(以下簡稱村工作小組),詳細(xì)制訂改革方案,明確改革措施。改革方案的制定,既要廣泛聽取群眾意見,充分尊重民意,符合廣大農(nóng)民群眾的利益,又要依法履行民主決議程序。制定具體的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案,需經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員(代表)大會民主討論通過,并報轄區(qū)鎮(zhèn)人民政府備案。

（二）具體實施階段(2018年3月-6月)

1.清產(chǎn)核資,摸清家底。鎮(zhèn)人民政府和村工作小組聯(lián)合組成村清產(chǎn)核資小組,以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為單位,按照本次清產(chǎn)核資的工作要求和工作規(guī)范,對經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資 產(chǎn)和資源性資產(chǎn)全面清理核實,分類登記造冊。清產(chǎn)核資后根據(jù)農(nóng)民意愿,聘請具有法定資質(zhì)的第三方機構(gòu)評估資產(chǎn)價值。不作評估的資產(chǎn),按實際盤點數(shù)量,以賬面原價確定價格。

（1）全面清理。村清產(chǎn)核資小組要按照本次清產(chǎn)核資的工作要求和工作規(guī)范,對經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)認(rèn)真清理,分類造冊登記,形成清產(chǎn)核資初步結(jié)果。

（2）張榜公示。村集體經(jīng)濟組織要嚴(yán)格按照農(nóng)村集體經(jīng)濟 組織財務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定,向集體經(jīng)濟組織成員公示本次清產(chǎn)核資初步結(jié)果。公示期間,要全面收集有關(guān)情況和問題,及時組織核查并妥善處置。

（3）依法確認(rèn)。公示結(jié)束后,村集體經(jīng)濟組織應(yīng)按照規(guī)定召開全體成員(代表)會議,對本次清產(chǎn)核資結(jié)果進行審議。本次清產(chǎn)核資結(jié)果,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會通過,即由本組織具有選舉權(quán)的成員的半數(shù)以上參加,或者有本組織2/3 以上的戶的代表參加,所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的半數(shù)以上通過后才能生效。

（4）嚴(yán)格審核。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))對村集體經(jīng)濟組織的清產(chǎn)核資工作及結(jié)果進行認(rèn)真復(fù)核,切實做到本次清產(chǎn)核資結(jié)果現(xiàn)狀清楚、分類科學(xué)、產(chǎn)權(quán)明晰、程序規(guī)范、結(jié)果準(zhǔn)確。

（5）資料歸檔。要以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為單位,以審核確認(rèn)的清產(chǎn)核資結(jié)果為依據(jù),準(zhǔn)確登記,建立健全臺賬。要按照檔 案管理的有關(guān)規(guī)定,將本次清產(chǎn)核資工作中形成的文字、圖表音像等資料,及時整理歸檔并妥善管理。

2.核對成員,確認(rèn)身份。遵循農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格確 認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)要求,以成員代表會議通過確定股改基準(zhǔn)日,根據(jù)戶籍關(guān)系歸屬、法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定等確認(rèn)集體經(jīng)濟組織成員身份。建立成員名冊進行公布,不能以村規(guī)民約等形式非法剝奪或損害成員的合法權(quán)益。 

3.資產(chǎn)量化,確權(quán)到戶。將村經(jīng)營性凈資產(chǎn)全部以股價和份 額的形式量化到本集體經(jīng)濟組織成員。一般采用“只確份額不確股值”方式,明確成員在集體資產(chǎn)中所占份額。在股權(quán)設(shè)置上以成員股為主。資產(chǎn)量化一般按“成員股”確定份額,按確定的成員人數(shù)每人一份。股權(quán)量化和具體設(shè)置方案,經(jīng)成員(代表) 會議民主決議決定,報鎮(zhèn)政府審核同意。

（1）股權(quán)管理。股權(quán)堅持“權(quán)跟人(戶)走”,生不增、 死不減、可繼承,可在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓、贈與。

（2）法人管理。成立股份經(jīng)濟合作社,制定相應(yīng)的章程, 完善股東(代表)大會、董事會、監(jiān)事會等法人治理結(jié)構(gòu),解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)虛置問題。改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人治理形式,由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。

4.創(chuàng)新運營。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要充分利用市場配置資源的決定性作用,分類經(jīng)營好、管理好農(nóng)村集體資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)可由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主經(jīng)營,也可選聘職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營;農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可與各類市場主體合作、聯(lián)合組建經(jīng)濟實體直接進入市場,也可選擇承包、租賃等多種方式進入市場。在尊重成員意愿的前提下,引導(dǎo)成員利用耕地、林地等資源性資產(chǎn),發(fā)展多種形式的股份合作,建立集體統(tǒng)一管理非經(jīng)營性資產(chǎn)的有效機制。

5.健全制度。制定資產(chǎn)經(jīng)營、民主管理、議事規(guī)則、股權(quán)權(quán)利等制度,農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理相關(guān)重大事項須提交農(nóng)村集體 經(jīng)濟組織成員(代表)會議討論通過,保障農(nóng)村集體經(jīng)濟成員行 使民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的權(quán)利。建立財務(wù)管理制度, 實行財務(wù)公開,強化審計監(jiān)督,確保農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營運行安全高效。

（三）檢查驗收階段(2018年7月-10月)。我鎮(zhèn)于2018年7月對各行政村改革工作進行檢查驗收,市于2018年10 月對各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))改革工作進行檢查驗收,并向省和清遠(yuǎn)市提交總結(jié)報告。

四、工作要求

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策性強,情況復(fù)雜,涉及農(nóng)民群眾切身利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定,必須切實加強領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌兼顧,合力推進。

（一）提高認(rèn)識。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是全面深化農(nóng)村改 革的一項重要任務(wù),加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作也是健全中國特色社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系的重要保障,有利于增強村集體經(jīng)濟發(fā)展活力,維護農(nóng)民合法權(quán)益,對農(nóng)民增收,提高農(nóng)村治理能力具有重大意義。

（二）強化組織保障。成立保安鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,切實加強對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作的領(lǐng)導(dǎo),由保安鎮(zhèn)黨委書記曾凌飛任組長,鎮(zhèn)長黃育平任常務(wù)副組長, 副組長由鎮(zhèn)班子成員擔(dān)任。成員由七大辦主任和16個村委會主任組成,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)保安鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室, 具體負(fù)責(zé)相關(guān)工作的開展,定期召開聯(lián)席會議,組織協(xié)調(diào)、研究處理重大事項。各村委會是本次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)本轄區(qū)改革工作的組織實施。鎮(zhèn)政府各部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),把準(zhǔn)改革方向,守住改革底線,全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,確保各項措施落地生根。要充分尊重農(nóng)民意愿,確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán),真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。

（三）強化宣傳培訓(xùn)。各村委會要通過會議、培訓(xùn)、標(biāo)語 宣傳欄、手機短信等有效方式,大力宣傳本次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度 改革工作的重要意義和具體要求,讓廣大干部群眾充分理解、支持和積極參與改革工作。 

（四）強化督查指導(dǎo)。鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對改革工作的督查指導(dǎo),嚴(yán)查漏報、瞞報集 體資產(chǎn)的行為,并追究相關(guān)人員的責(zé)任,及時研究和妥善處置工作中出現(xiàn)的重大問題,加強信息溝通與交流。各村委會要加強督查指導(dǎo),及時組織和幫助指導(dǎo)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問 題,確保改革工作有序推進、圓滿完成。

（五）強化責(zé)任落實。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是事關(guān)農(nóng)村穩(wěn) 定發(fā)展的一項重要工作,各村委會必須落實主體責(zé)任,按照改革工作方案不折不扣完成工作任務(wù),對工作落實不到位,工作嚴(yán)重滯后的村委會,按規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。